只要刘纬怀揣着征服海洋，环球航行的梦想，就意味着汉国海军未来还要发展壮大，任重而道远！因此，与其令关羽出任太守，还不如让他专心治军，以免牵扯精力，如果关羽能不负刘纬厚望，打造并训练出一支无敌舰队，称霸海洋，便是千秋功业，万世流芳！
连关羽都不合适，像关平、关兴、留略和留平等人，就更不合适了，不仅资历和能力不足，未来海军的发展和建设，也离不开他们！那么该由谁来出任这个九州都护郡的太守呢？
这个太守，与中土大陆上的一郡太守可不一样，由于治理的是倭人，又要负责管理通商事宜，必须是个能透彻理解刘纬大战略思想和民族政策的经济型人才！他的部下当中，有这样的人吗？还真有，比如赵累！
赵累其人，最早是丘下县令，替刘纬管理汉中工业园区，从根上就是经济型人才，治民治政的能力，也没话说！但是，因为赵累参与了一场反对刘纬的政治浪潮，与王累和黄权他们一起被刘纬给收拾了，罢官免职，沉沦了一段时间！
后来，赵累又被刘纬重新启用，出任朔方太守，接替庞德，成为生产建设兵团制度的推行者和执行人，因为与匈奴人经常打交道，又有了丰富的民族政策工作经验！
如此看来，这个九州郡太守之职由赵累出任，似乎再合适不过了！可问题是，河套生产建设兵团那边，亦是重中之重，也离不开赵累！刘纬总不能为了海洋战略，就忽视了边疆建设的大业啊！
中国古代的大一统王朝，疆域都很广阔，但这个疆域，却是个虚拟的概念，与疆界和边界，完全不是一回事！为什么中原王朝，屡屡遭受来自于北境少数民族的威胁，甚至曾经被他们灭国？就是因为那些草原荒漠，打下来容易，守住太难了！
当年卫青和霍去病北征匈奴，最远打到了今天的蒙古乌兰巴托附近；大唐盛世之时，更是曾经打到了贝加尔湖一带！可是，这有什么用呢，汉人根本不会去北方的草原荒漠定居生活，你的军队一撤，胡骑马上卷土重来，不撤，后勤补给就供应不上，军队便要挨饿！
刘纬借鉴引用到这个时代的生产建设兵团制度，便是解决这个矛盾的有效之策，边疆驻军，可以实现自耕、自种、自养的同时，亦能开发边塞，发展地方，可谓一举两得！
等到有朝一日，生产建设兵团在北境四处开花，燎原之势已成，并有大量中土汉民去那里定居，北方胡骑再想觊觎中原，可就难了！大汉疆土，将不断向北拓展，并最终控制了胡骑崛起的摇篮，北境将再无忧患！
当然，此举绝非一朝一夕，一蹴而就，却也是重中之重！赵累这些年来，勤勤勉勉，忠诚任事，成效斐然，政通人和，倘若突然调离恐怕不妥，反倒容易生出乱子来，影响了大局！
赵累不行，还有谁呢？刘纬扒拉着手指头，数了又数，忽然发现他能想到的人里，不是能力不足，就是身负重任，一时之间还真就找不到一个合适的人选！
这可如何是好？急于返回长安的刘纬，顿时陷入一阵彷徨，思量甚久，才终于想到了一个人！说出来您可能难以置信，居然是刘禅！