只是难道定北侯忘了其出身田氏,乃安州一方大族,岂能自任州官呢?”
卢辅蹙眉,目中满是不解。
这般作态落在张宁眼中只觉好笑,心道这位堂堂卢氏族主终是露出狐狸尾巴来。
其在乎的乃是承自汉朝,一直潜移默化施行至今的回避制,或者说“三互法”。
尽管华夏历朝素来有“人君不能独治,故必置臣以佐之”一说,但两者之间实际上存在着难以调和的矛盾,官僚集团一旦产生,很容易异化为有自身特殊利益、且只向本集团负责的独立主体。
因而它与皇权之间实质是相互制衡、彼此互动,形成此消彼长的关系。
有鉴于此,为抑制官僚集团的诸种自利倾向,最高统治者必须要设立一整套官制体系,借助制度、权术、思想意识、赏罚等手段来驾驭百官维护皇权。
尤其是为了防范官员与特定区域、人员、事务等有某种特殊关系而产生徇私偏袒、腐败等违法行为,通常会奉行较为严格的回避原则包括籍贯回避、血缘回避、特殊职务回避等。其中,籍贯回避制度施行时间尤长,影响尤为深远。
正因如此方才有:凡中央任命之地方官,上自郡国守相,下迄县令、丞、尉、边候、司马均用非本郡人,刺史用非本州人。
时至如今,随着华夏分裂,征伐不断。
统治者为使政权延续,不仅让拆分各州,令诸州郡相互掣肘,反叛者难以凭借一地成势外。还大力推行三互法,直接任命各州郡主官,不让地方世族强豪把持大权。
便如卢氏虽是名副其实的范阳郡霸主,可作为族主的卢辅仅能为刺史副官,而难以直接任一地主官。
若朝廷任命的刺史郡守仅是庸碌之辈自无大碍,可一旦遇上寒门或是皇室出身的大才,卢氏便难免遭遇打压。
此等举动不会因朝代的更替发生改变,但对卢氏而言自不会甘于长期受此掣肘,自己的出现或许令其有了解决之法。
换而言之卢辅眼下就是在试探自己对于回避制的看法,想要以逢迎自己入幽州作为条件,换取其在幽州的真正统治。
念及于此,张宁忍不住暗自感叹,这不就是一颗想要让自己吞下的毒药吗?
心中思绪纷飞,面上张宁尚且保持着镇定:“我朝郡县之属吏用人承汉制,而长官以及长官之将军府佐虽大多数用非本籍人,但无限制。
故历观本朝,州刺史、郡太守、县令丞用本籍人者亦甚多。
而于边疆及新附州郡,尤见其然。
不止如此,论起其制,也是特殊形势下的特殊之举。”
一旦开口,张宁便侃侃而谈,不见丝毫阻碍:“汉承战国之余绪,天下郡、国并行,朝廷奉黄老之术,行无为之道,对地方掌控自然有限。
故而郡守国相被赋予了相对独立之权,且能自辟僚属,甚至于有二千石与皇帝共治天下之说。
加之强宗豪族控制地方,与地方主官关系密切,甚至直接干预人事任命。
因此汉武时,朝廷相继定《左官律》、《金律》、《推恩令》、《阿党附益之法》等律令,削弱诸侯王之势力的同时,加强对地方长官的监督,置刺史监察郡县,以“六条问事”。还先后制首匿罪、通行饮食罪、《沈命法》、《监临部主见知故纵法》。
如此对地方主官之籍贯限制自也顺理成章。”