如果按照当下大汉的收税规则来看，只有名下有地的才上交口赋算赋人头税以及服徭役，没地的自然不用缴纳。
如此一来许多百姓才不得不弃地而去成为流民，或者以地投名到世家豪强门下。
杨彪粗略计算了一下，仅是他治下的渔阳县大小豪强就差不多有近一万的黑户人口。
而整个渔阳县的人口也才不过四万人，如此比例，实在是让人难以想象。
坐在桌案前的杨彪愁眉不展，虽然在天子强势的弹压之下，各地豪强有所收敛…
可也仅仅只是治标不治本，大汉或许可以平稳一阵，但想要取得发展，恐怕很难。
思虑久久，胸有热血的杨彪终于提起笔开始给天子上一奏章，将自己统计的各种数据一一书写在了上面，并提出了自己的解决方案。
他相信天子同样能看出其中的问题，而且一定会使用各种手段加以整治。
同时杨彪还给自己的父亲写了一封信，希望扬赐能够支持自己并做好准备。
翌日，一骑快马离开渔阳向着洛阳而去。
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德阳殿，华耀看完杨彪的信，幽幽叹息一声，有遇知音之感：“这个杨文先，果有良相之才。”
随后，天子命人将太傅陈蕃、司徒胡广、司空刘鯈、大司马刘宠和大司农刘合找来，商讨杨彪意见的可行性。
五人看完了杨彪的信，也是久久沉默不语，因为杨彪所提的清查各地人口以及按亩收税，这两者中的利害干系实在是太大了。
前者工作量大，操作难度也太高，以往因为百姓婴儿、儿童夭折率很高，再加上许多百姓为了逃避人头税和各种徭役，都是故意隐瞒人口。
一旦彻底清查，势必会引起百姓和所有豪强的抵触甚至反抗。
除非免除口赋。可现在的大汉是不可能免除口赋的。
华耀减了先帝增加的一人十文钱，已经可以让人歌功颂德了。但国家财政收入少一块了。
按亩收税，对于国库收入来说是非常有利的，可是对于豪强地主来说就不那么容易接受了。
他们都良久之后，太傅先开口说道：“陛下，臣以为，按亩收税或许可行，但也要因地制宜，至于清查全国人口，还需从长计议。”
“此乃善事，可试点进行，看看反响，按亩收税就从幽、并、凉三州开始，”
胡广也很赞同，这对于贫苦百姓是好事。贫苦百姓才多少地，这分担了他们身上的重担。
这位老司徒又再前后思量一番后起身回道：“陛下，还应对外说明，因为三地时常遭受蛮夷袭扰…
导致百姓损失惨重，人口大量流失，故而才会采取按亩收税的策略，以保证国库收入。”
“臣附议！”
“臣附议！”
刘鯈、刘宠和刘合，三刘整齐划一，异口同声地表达了态度。
虽然这之后也会轮到大多数刘氏宗室出血，但毕竟这大汉天下是刘氏当主。
若大汉败亡了，他们肯定是不可能失大于得的。
大汉存续下去，他们身为宗室，是占尽了便宜的。
特别是当今天子，小小年纪心胸开阔，对宗室很是优待，根本不怕宗室子弟掌权。
军政两方面，陛下启用了许多宗室子弟，对于家境不那么好的，也大力扶持。
对于家境好的，也赐下许多治民的各家学说典籍，那些典籍之珍贵，不下于大量土地。
因此，此时的大汉宗室，异常团结。基本上信服华耀这个少年天子。
华耀前前后后地考量过后，也觉得胡广的意见正确。
“司徒言之有理，那咱们就这么办吧！其余之事，待时机成熟，再一并解决！”
扫视了几位重臣一眼，华耀又意味深长地说道：“诸位卿家请放心，土地人口上，大家会少些利，在别的上面，朕会补偿。”
“谢陛下！”几位大臣心领神会，真诚道谢！
其实在华耀看来，土地上得来的利是最薄的，如今不过是工商业不发达的原因。
过多几年，等粮食产量高了，工业产铁量增加了，纸业也全部铺开了，一切都会慢慢好起来的。
豪强地主的存在本身没错，他们也是经过数代积累而来。
对于那些为非作歹，强取豪夺的豪强，他已经毫不留情的清理掉了，但是剩下那些良善的怎么办？
天子可以与他们交易嘛！
其实豪强最大的问题还不是剥削，而是在人口和生产力上与朝廷的争夺。
天子带领的朝廷需要人口，需要生产力来支撑国家承续运转和理想抱负实现，所以才不得不拿那些豪强们开刀。
因为凡事讲究个度，失衡即是错误！天子需要调衡。
一日后，尚书台发出了三份急诏，分别发往段颎、张奂、卢植手中，由他们派兵负责协助收税，查税，用以作为军粮和军费，敢有瞒报和贪欲者，可就地正法。
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