强纳森中将对海军家属的安置十分妥当，甚至好的有些出乎杨明的意料之外，毕竟海军将士在外面打打杀杀，如今更是由于杨明脱离世界政府一事，他们的家属都有可能被cp组织特工盯上，一个不好便会有生命危险，用来威胁他们的亲人，长期以往下去必定会导致军心涣散。
强纳森中将做事，杨明一向都很放心。
将地图摊平在桌面上，杨明用旗帜插在地图上，不同颜色的旗帜代表着不同的势力。
如果从世界范围来看，正义联盟如今的势力太分散了，世界各地都有海军支部，就像是一个人的拳头张开成手掌一样，力量摊薄到各地，一旦世界政府凝聚力量，以点突破的话，正义联盟的势力将会遭受到极大的重挫。
“海军原本的框架也到了需要改动的时候，将一些不太重要的支部合并到一块，驻扎在重要的岛屿和城镇当中，并且设立东海总督、西海总督、南海总督、北海总督一职，建立集团军，由当地总督率领，平定当地局势。”
“西海总督波鲁萨利诺、北海总督库赞两人职位不变，我欲拟任斯摩格中将为东海总督、希留中将为南海总督，各地总督拥兵数量上限十万人，拥有自行招募士兵、建立根据地、自主决策权等权力。”
听得杨明娓娓道来，强纳森中将面色微变。
别小看自行招募士兵、建立根据地、自主决策权这些权力，这些可都是会助长当地势力，培养出割据一方诸侯的毒药啊！
除了财政权、后勤保障基本掌握在杨明手中之外，他几乎将可以授予的权力，几乎都下放给四海的总督们。
即便知晓斯摩格和希留二人是修罗元帅的死忠跟班，波鲁萨利诺和库赞二人又因为性格缘故，没有太大威胁，可人心和人性都是最难测的，一旦放任自流的话，谁也不清楚未来会发生什么事情。
也正因为如此，作为一名智将，强纳森中将才有些欲言又止。
他很清楚修罗元帅这项决策的潜在威胁，可又明白修罗元帅一向都是独掌乾坤，一旦作出决定，就不会轻易改变。
见强纳森中将似乎有话要说，杨明知晓他心中的担忧，反问道：
“你是在担心四位总督会谋反吗？”
“是的。”强纳森中将见杨明主动开口，也没有那么多顾虑，道：“哪怕四位总督没有这个心思，可一旦您将权力下放下去，难保四位总督的手下不会产生一些异样的心思，到时候说不定会作出一些不好的事情。”
“这个我自然清楚。”杨明长叹一声，道：“但眼下，我精力有限，无法面面俱到，总不可能将驻守四海的海军全部调回来，将那些海军支部拱手让人，若是我让出去，以后再想要夺回来，就不知道要消耗多少人力物力，消耗的时间也是难以计算。”
“我设立四海总督，就是希望四位总督能够为我分忧解难，以他们四人的能力，对付四海的敌人绰绰有余。”
“再说了，我对麾下海军的掌控力还是有些信心的，就算有人会生出异样的心思，自然也要五年左右，才会开始出现，只要我等在五年之内，推翻世界政府和伊姆的统治，那就不会有任何问题了。”
“不过，强纳森你说得也有些道理，为了以防万一，我们还需要做一些制衡总督权力的事情。”
“这样吧，在总督之下，设立两名副总督，分管民政和军事。”
“再设立七名监事，分别主管当地的商业税务、人口普查、征兵事务、物流运输、后勤保障、文化教育、思想教育。”
“如此一来的话，原本总管一切的总督，手中的权力就会被两位副总督和七位监事分薄走，再也难以独揽大权。”