而，同意百姓用纸币缴纳赋税，其实是为了告诉百姓，朝廷制造纸币，不是用来敛财。
纸币是真的可以用来作为货币使用的。
华夏历史上诸多朝代，不是没有想过用纸币，像明朝初期的宝钞，便可以看做是一种纸币。
可为什么宝钞随着时间的推移，越来越不被认可呢？
除了明朝大量滥印宝钞，导致贬值以外，还有一个重要的原因，那便是老百姓越来越反感使用宝钞。
而老百姓反感宝钞的最大原因，便是，朝把宝钞作为百姓官员的工资下发下去，却不允许百姓用宝钞来缴纳赋税。
这样，老百姓自然对宝钞没有多少认同感。
毕竟，我给你干活，你给我宝钞，我给你缴税，却得用真金白银。
老百姓不傻，自然不会同意。
所以，宝钞才会越来越没有认同感。
而现在，大秦朝廷允许百姓将纸币作为缴纳赋税的钱款，自然可以得到百姓的认可。
同时，兑换所可以兑换白银，其实是为了拉低穷人和富人的财富差距。
白银的民间的主要流通对象，基本是富人，普通百姓一般不会用到白银，事实上，九成九的老百姓，在使用货币的时候，都是用铜钱，而不是白银。
可白银却大量的被有钱人储存了起来。
看起来只是白银流通量减少，但是，实际上，却造成了财富差距加大。
打一个比分 某一个人，储存了一万两白银。
按照正常情况，一两白银是兑换五百文铜钱。
那么 理论上来说，那人储存的财富是五百万钱。
可实际情况是，因为大量白银被储存起来，导致白银和铜钱的兑换比，是超过一比五百的。
这造成的后果是非常严重的。
因为白银在市面上越来越少，使的白银兑换铜钱的比例越来越高。
今年可以一两白银可以兑换五百四十五文铜钱，明年 一两白银便可以兑换五百五十文铜钱，等到明年，指不定，一两白银便可以兑换五百五十五文。
这样，储存有大量白银的富人，什么都没有做，其拥有的财富便自动越变越多。
而老百姓呢？
老百姓基本不使用白银，也没有白银，他们一年或许可以挣五百文铜钱，但是，这五百文铜钱就只是五百文铜钱。
而不会像那些富人一样，可以让五百文铜钱变成价值五百五十文铜钱的存在。
所以，兑换所可以兑换白银，便是为了增加流通的白银数目。
流通的白银数目多了，那么，铜钱和白银的兑换比例，自然也就下降了。
这时候，继续把白银藏起来，就是在亏钱了。
所以 赢骞是在逼着那些大量储存白银的人，将白银拿出来用掉。
至于把白银用在什么地方 赢骞也想好了。
那便是工业。
赢骞打算由国家牵头，建立大量的工业设施。
比如说，为军队作战牛皮背包，皮制弹药盒这些东西。
兵工厂可以生产 但是，赢骞更希望可以由大秦来生产。
再比如说，矿山。
在大秦，矿山，尤其是铁矿这种存在，是由大秦朝廷直接管辖的。
民间是不允许经营铁矿的。
而现在，赢骞则打算放开铁矿的经营权。
朝廷可以将铁矿的经营权卖给有意向的人。
其开采出来的铁矿，则由朝廷收购。
反正如今，大秦正在扩军备战，制造大量的武器，铁矿是不愁没有销路的。
而且，就算大秦无法消化这些铁矿，不还有西大陆的精灵需要吗？
完全可以把铁矿卖给精灵呀。