十日后，平安港。江枫踏上流求的土地，深深吸了一口混合着泥土和草叶芬芳的空气。终于又回来了，真好！这次扶桑之行虽不能说是顺风顺水，总算有惊无险，而且所得极为丰厚。韩松给的五只箱子，有三只装的是做成椭圆形的小金饼，总共六千多两，成色极佳。按照江南金价，至少可值二十四万贯。还有两只大一点的箱子，装的是些金银器皿，首饰珠玉之类，这些就不太好估价了。根据侯青粗略估算，值个十万贯是有的。江枫一路上写写画画，已经开始筹划如何使用这笔飞来横财了。等他踌躇满志的下了船，迎面遇到的却是满脸严肃的谢平川。
黄三的事情拖延了几天，已经开始慢慢发酵。竹楼里烧死的两人，都是常胜军老兵，元凶迟迟得不到处理，这些人心里已经开始有些不满。在战乱频仍的北方，似这等小事根本没什么好犹豫的，谁闯了祸死了人，以命换命便是！但他们的主张遭到了江北移民的强烈反对。十三浦商帮的伙计和家属为主的江北移民，认为黄三即便有罪，也得交给官府衙门处置，否则滥用私刑之风一旦开始，只怕会人人自危。两方意见相左，在几次会议上吵得不可开交。
谢平川以江枫不在为由，先把事情压住。他心中其实已有应对之策，但任何时候，他都不会挡住江枫的光芒，所以最终决断一定要江枫亲自作出。江枫、张振玉一下船，就被谢平川拖进议事厅，细细计议。三人商议了整整一个下午，傍晚时分，议事厅的门终于打开了。江枫脸色凝重的宣布，召集平安港全体居民在议事厅前的小广场开会。
不一刻，居民们三三两两的来到广场。大多数人对于会议内容心中有数，因此自然而然的分成三拨，左侧是常胜军余部，右侧是江北移民，中间人数最少的是没有什么立场的那美部和三十多个最早的移民。右侧人群低声嗡嗡的交谈，左侧却出奇的安静。江枫眼看他们之间竟然已经隐隐有了敌意，不由暗暗心惊，无论如何也必须将这裂痕消弭，否则后果不堪设想。他清了清嗓子，大声道：“张振玉何在！”
张振玉上前一步，同样大声应道：“属下在！”江枫朗声道：“作为平安城主，我命令你维持会场治安，禁止喧哗、禁止斗殴，在作出最终决议前，任何人不得离开。你可明白？”
张振玉大声道：“属下领命！”他一挥手，厚德号上久经考验的四十名老兵，全副武装的跑步入场，每隔五步站一人，将整个会场围在中间，同时张振玉亲自带领十名老兵威风凛凛的站在江枫身后。
暴力永远是最有效的说服工具。会场一时间鸦雀无声，被自己的意见和主张冲击的有些忘乎所以的人们，忽然开始冷静下来，千百年来烙印在灵魂里的“本分”二字再次清晰的浮现在大家脑子里：是啊，这是人家江大官人的地盘，是人家江大官人救了咱们，给咱们一口饭吃，听江大官人的不是理所当然的吗？
江枫环视一周，对人群道：“各位父老，承蒙大家信任，跟着俺江枫来此海外荒僻之地。江枫建这座平安城，唯一的心愿就是把这里建成一处人间乐土，让因为战争失去家园的人有个安身立命之所，让老人有所依靠，让孩子平安长大。但是，人非圣贤，岂能没有私心？有私心就有矛盾，有私心就有人作奸犯科，咱们到底应该如何处置这些作奸犯科之人？江枫不敢独断，请你们推举三个人，代表各自的主张，咱们共同商讨。”
人们还以为江枫要独断专行--在强大武力背书下这是理所当然的事情，没想到在震慑住众人后，江枫反而提出共同商讨的意见。短暂的静默后，人群低声议论起来。不一会儿，三个人被推举出来。常胜军余部推出的是徐江，他本就是个小军官，人缘不错，又能说会道，自然被推选出来说话。江北移民推出的人是一位名叫李坦的老秀才，也是颇有人望。中间一拨人则不出意料的推举了潘古木。
江枫让他们站到场地中央，依次发表一下对黄三处罚的意见。徐江是个精细人，他听见刚才江枫自称“平安城主”，心中已经有了底，他抢先道：“城主大人，小人是常胜军的徐江。俺们都是粗人，别的俺们也不懂，可这杀人偿命，欠债还钱，自古以来都是这个道理。烧死在楼子里的，一个是从广宁府逃出来的老兵，撇下一个孤儿没人管，另一个才刚刚十九岁，也是俺们眼皮底下长大的，请城主大人给他们做主！”他冲身后人群招招手，一个七八岁的孩子走出人群，跪倒在地，脸上哭的涕泪横流。
江枫走上去将那孩子扶起，用衣袖给他擦了擦眼泪，温言抚慰了几句。李坦毕竟是读书人，见过些世面，眼见势头不对，咳嗽一声道：“城......城主大人，在下也有几句话说。”他觉得城主这个称呼有些别扭，但眼下不是讨论这个时候，见江枫望向自己，便道：“在下扬州李坦，有礼了！”江枫点头道：“李先生请讲。”
“李某有两个问题：第一，大家并未亲眼见到黄三放火，说他放火的是那个小鞑子。鞑虏，禽兽之辈也，所言岂能当真？焉知不是用心险恶，故意挑拨我等和睦？第二，这次罹难的两人，都是北人，北人群议汹汹，动辄喊打喊杀，视大宋律法为何物？我等只是来此避难，并非要反叛朝廷，难道可以不遵法纪吗？这次咱们任凭他们处置黄三，如果将来北方人多，岂不是任何事都得听他们的，如何能保证大家将来不被他们任意欺凌？”这老头言辞犀利，咄咄逼人，令会场中掀起了了一阵小小的骚动。
江枫听他说完，不动声色，点点头道：“说得有理。”他又看向潘古木。小潘的话就简单多了：“咱们只听江大哥的。”这意思很明白，他们这些人是江枫的铁杆，是平安港最初的缔造者，他们眼中只有江枫和这片土地，其他的都不重要。