谢平川作为整个平安体系的二号人物，最近行事越来越低调，人们在仰望江枫的时候，几乎忘记了还有这么一个智慧深沉的老人存在。而这也正是他想要的结果。巡检司的事务对他来说可以说是驾轻就熟，这两年每当江枫不在的时候，平安城的实际控制者就是他。听到江枫的话，谢平川没有丝毫意外之色，他平静的站起来躬身道：“属下遵命！”
江枫从他平静的神态中看出了强大的自信，心中顿时倍感欣慰。此时还没有人知道，早在半个月前，一支被称作“青鸟”的隐秘部队的雏形已经在谢平川亲自主持下建立起来。“青鸟”的总教官由十兵卫夫妇担任，第一批成员多为被江枫救起来的土着青年和难民中的孤儿，经过层层严苛的选拔，才有了十几人的规模，每一个都是对江枫死心塌地，性格坚韧不拔之辈。同时，要求扶桑总掌柜侯青雇佣忍者的信也已经用飞奴传递出去，相信不久就能送到堺港，像十兵卫这样出色的忍者，一年的佣金也不过七八十贯，如此专业而且廉价的细作和刺客，当然是多多益善。
完成了巡检司的改组，“平安军”这个称呼从今日起终于成为正式的称号。江枫自任平安军统帅，军队的副统帅由张振玉担任。平安军将部队分为水陆两军，按照宋初军制，两军各有一位都统制官，陆军都统制由劳苦功高的梁五担任，下辖麒麟营、招虎营和新组建的玄武营。三个营头中，麒麟营和招虎营分别由赵鹤寿和曹友谅担任指挥使，玄武营由梁五亲自指挥。陆军早期的骨干都是常胜军老兵和北地流民，战力虽然强悍，但人数太少，江枫给他们的任务只有一个，就是保住登州。但这些人与平安城相距太远，为了不产生疏离感，江枫才特地从平安城海狼军和民壮中抽调五百人组建玄武营，平时三个营轮流抽调到平安和登州驻守。在江枫的计划中，迟早要在新南港、澎湖岛这些重要战略据点派兵常驻，但这是长远计划，只能一步一步来了。
相对于陆军，水军则显得兵强马壮，人才济济。水军都统制官由张振玉兼任，于万里、韩松为副都统。江枫把水军分成四支舰队：南海舰队，下辖大小海船十五艘，依然由张振玉统帅，不同于以往止步于占婆新南港，今后南海舰队要直接把船开到满拉加甚至锡兰，可以想象，这条铺满香料和宝石的航线必然会带来源源不断的财富。北海舰队，总纲首为于万里，除了船数增加到十条，还增加了高丽的沿岸港口。新增加的市场虽然不如南海那么庞大，但胜在路途较短，获利也必然极为可观。东海舰队，脱胎于原来的补给舰队，仍由秦贵统领，除了原来的运输和贸易，还比以前增加了控制东海海域的职责，而且所有的见习水手都在东海舰队的船上进行实操。最后江枫把能用来作战的数十艘内河船组成一支江防船队，负责在大江北岸巡逻警戒，接引难民，传递情报，由赵石头统帅。韩松则继续担任水军总教官，负责水军训练。
“还有要讨论的议题吗？”江枫清了清有些沙哑的嗓子问道。“我有话说。”说话的是谢平川。江枫做了个请的手势，谢平川点头道：“咱们平安城现在已经有了一万多丁口，不能像以前一样一个槽子里刨食吃了。”江枫知道他说的是什么意思，不由在心里轻叹一声：谢叔，你还是说出来了。只听老谢继续道：“我的意思是，王爷宅心仁厚，以前看大伙可怜，所以每家每户按丁口发给粮食布匹和家什器具，但是如今一切已经步上正轨，再这么干，只会养出奸猾之徒，那黄三就是最好的例子！我提议，今后停止一切免费供应。已有土地按户分配，新开土地按垦殖政策划归开发者所有，每年的粮税按期缴纳。岛上所有商品可以用铜钱和城主府发行的欠条来交易，这样工匠军士们的军饷月钱才有花用的地方，农民们也才有干劲去种出更多粮食。咱们应该让所有百姓都能参与海贸，然后商税额度也要赶紧定下来。咱们要鼓励岛上的人赚钱，也要鼓励他们花钱。钱一旦流通起来，才能让这个化外之地繁荣起来。”
谢平川说的这个道理，除了江枫和孙明悦之外其他人都不是很明白。“谢先生，如果新来的移民没有钱和借条怎么办？”刘四敏问道，“这岂不是要饿死人？”“所有的生活所需，都可以先由城主府借给他们。”谢平川答道：“只要是勤劳本分的正经人，无论如何不会在平安城里饿死！”“谢先生，会不会操之过急了些？”孙明悦迟疑着问道。“是啊，咱们是不是等过个十年八年再放开？”有人低声附和道。谢平川一改往日的低调，大声道：“一点不急！钱这个东西，就像一条龙一样，是个有生命的活物。此时正应该逐渐放手，让它在交换中自行发展，这才能让它活起来，强大起来，最终一飞冲天。若是各位认为谢某有私心，谢某就此退隐让贤！”说罢扭头看向一边，一副乡村私塾里倔强老儒的样子。赵环儿看到往日喜怒不形于色的谢先生竟然这副做派，几乎难以置信，但她再看看江枫的表情，忽然间明白了老谢的良苦用心，他这是抢着当这个坏人啊！“好吧，”江枫艰难的道，他看着老谢后颈露出的几缕白发，眼圈一热，点头同意：“那就……这么办吧！”
会议开了大半天，当江枫走出屋子的时候，已经繁星满天。 饶是他年轻，也有些头晕眼花。刚刚回到房间，就听到有人敲门。“进来吧。”江枫抬眼望去，陆川推门而入，毕恭毕敬的施礼道：“陆川拜见王爷！”江枫将他扶住，问道：“陆先生，有什么事吗？”陆川脸上露出一丝尴尬道：“听说王爷今天在会上任命小人为匠作司副主事，这，这恐怕……”江枫温言道：“先生不必过谦，这个副主事由你来担任，是再合适不过。”陆川连连摇手道：“可是，小人，小人……”江枫知道他要说什么，从怀里抽出一只信封，打开后展开放在陆川面前：“你担心的可是此物？”陆川的眼睛扫过那纸上文字，细长的双眉一挑，那正是当初他写给张俊的一份誓书。“你的事，我已经都知道了，这次我在镇江逗留期间，已经派人与张大人商议妥当，你安心留下便好，令堂与尊夫人即日便可来此与你相会。”
原来,这陆川本是汴梁兴国坊大匠陆兴之子，自幼受家学浸染，于匠作一道造诣不凡。后因陆兴卷入朱勔案，被新皇帝赵桓举家流放浙东洞头岛。陆兴忧愤成疾,竟然在流放的路上不幸病故。只因陆兴生前与张俊有旧，陆家这才得以托庇于张俊帐下。陆川这样聪明能干的人，很快被张俊注意到，然而张俊虽然欣赏他的才气，却又不肯真正重用，只把他当做家奴来使唤。当初派他来江枫这里时，张俊逼着陆川写下誓书，又将他一家老小都掌握在手中，这才放心。这次将陆家整个“买”过来，江枫说的虽然轻松，实际上却是用了巴掌大小的一块龙涎香才让张俊点头放人，这个价格买奴仆，一百个也够了。