要让全社会践行契约精神，光是立法是远远不够的。
从立法、普法、守法、执法各个层面一起下手，方能达到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的理想境界。
从董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”以来，中原王朝形成了“外儒内法”的政治格局，法律观念既位于统治架构以内，也有广泛的民意基础。
早在百年前，宋太祖赵匡胤在立国之初即制定颁布了《宋刑统》，共12篇，502条，大量印刷颁行天下，成为了中国历史上第一部刊版印行的法典。
《宋刑统》在总结前朝司法审判制度的基础上进一步发展，从体系上已经达到了古代王朝中相对健全的层次，让法制观念深入人心，使得赵耀颁布《契约法》时畅通无阻。
当然，考虑到各种法律条文都要亲自起草，有许多层面难免考虑不周，而且太累，为了让立法更全面，赵耀鼓励大汉全体公民参与立法和修法，上到王公大臣、下到黎民百姓，都能提出立法建议。
普通百姓如果认为在日常生活中遇到不方便、不合理之处，都可以通过写信或者亲自陈述等方式向朝廷提出修法建议，如果被采纳，还有现金奖励。
各级别的官员也需要时常走访调查，记录民意，提出修法意见。
此外，为了扩大法律人才队伍，赵耀又扩招了明法科考试人数，非科班出身者也可以参加，通过考试者便可以被委派到地方担任小吏处理司法案件，以此来鼓励全民参与学法用法。
这个明法科考试并非赵耀首创，而是属于在唐代科举六科之一，算是国家组织的司法考试，类似于今天的法考，专门用来培养通晓法令，能够断案决狱的法律人才。
为了培养执政队伍的基本法律素养，明法科的基本内容是每一个官员都必须学习的，只有通过基本的明法科考试才能正式任职。
明法科出身者专攻典狱诉讼，大多进入“三法司”，这部分官员还必须经过各种司法考试才能任职，选拔十分苛刻。
古人虽然不懂太多科学原理，但治国安邦这套可谓是出神入化，什么高考制度、法考、考公，都是老祖宗玩剩下的东西。
赵耀治理下的大汉帝国，中央司法系统主要由三法司，即大理寺、刑部和御史台共同构成。大理寺相当于最高法院，御史台负责监察百官，刑部负责执行刑罚。
御史台相当于纪委，直接对赵耀负责，专门监察、检举、弹劾百官，一旦罪名落实，被弹劾的官员就会被移送大理寺审问和搜查，定案后再移交刑部处罚。在大理寺和刑部审罚的过程中，还需要由御史台监督是否合理合法。