“火耗归公又称耗羡归公，地方官征收钱税时，会以耗损为由，多征钱银，更称为火耗或耗羡，但耗羡的范围大于火耗，耗羡还包含雀鼠耗等。
此举集中了征税权利，减轻了人民的额外负担，增加了外官薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。”
“因为秦国之前收税，只到百姓家，官绅自外。百姓还要当差，即服兵役和徭役，官绅是属于统治阶级，不必当差不交税。
官绅一体当差一体纳粮就是让他们也交税当差，当然不是真要他们服兵役和徭役，可用银两兑买。不过此举会让很多人不满意，儿臣建议慎重考虑。”
讲到这里，扶苏下意识的看了眼周围众人。
感受到扶苏的目光，众人不由得头发发麻，因为官绅大概率说的便是他们。
想到陛下也听见这些话，众人齐齐躬身道：“臣等但凭陛下决断！”
始皇帝心知此事关系重大，沉思片刻后道：“此事暂且搁置，以后再说！”
“扶苏，把你所说整理好，过几日呈上来。”
“是，父皇！”
扶苏也知今日所讲干系重大，始皇帝还要与朝臣商议一番，他也不着急。
这些建议确实对大秦很有利，众人也心知肚明，剩下的便是一些利益交换了。
老秦人、赢姓宗室、朝臣军事贵族等等都有利益牵扯其中，扶苏可没这个能力协调好这一切。
“诸位爱卿以为开拓令可行否？”
始皇帝开口转移话题，众人自然开始认真思索起来。
“陛下，开拓令的好处确实显而易见，对大秦来说利大于弊，只要操作得当，帝国实力必能再翻一倍。”冯去疾率先提出自己的看法。
蒙毅也赞同的点了点头，对他来说不花钱还能赚钱就是好事情。
御史大夫冯劫没有马上给出答案，而是向众人提一个问题：“大秦的疆域该从何处界定？”
对啊！
大家一直都在忙着思考其他的问题，倒是没有想到大秦应该把哪些地方纳入界定范围之内。
“扶苏，去把舆图拿来！”始皇帝大手一挥，看着自家老大。
“诺！”
扶苏拿来舆图打开，一群人顿时围了上来，始皇帝站在舆图前方中间位置，他眼中异彩连连。
扶苏偷看了一眼，便再想他爹一定在心中说：“额滴，都是额滴！”
端详片刻之后，始皇帝转身看向扶苏道：“你说说，哪些地方大秦当界定为国土？”
扶苏闻言当即来到舆图前面比划道：“北方的这里、西面的这里、东面的这里、南面的这里，自古以来，这些地方都是华夏部族的固有领土，如今自当归为大秦领土！”
随着扶苏的比划，大秦的陆地国土面积一瞬间达到两千余万平方公里。