组建政府的工作千头万绪，凤娇娇接到这个任务以后就一头扎了下去。
其实佤邦联合军成立以后，联合军总司令就向缅国政府申请成立和掸邦同级别的佤邦特区。
但是缅国政府一直没有同意，而是将其认定为掸邦第二特区，其行政架构在掸邦之下，虽然有独立自主权，但是佤邦联合军对佤邦的行政级别一直很不满意。
当然，反正他们也不买缅国政府的账，对外一直自称佤邦特区，并且自己成立了佤邦特区政府。
当然，他们还成立了佤邦联合党，作为佤邦的一个政党。
只不过，佤邦联合军、佤邦特区政府、佤邦联合党，三者的一把手都是鲍有祥，这就让佤邦其他军阀很不满。
所以，虽然佤邦特区政府在佤邦各县、镇都建设了县政府和镇政府，但是没什么卵用。
佤邦特区政府的作用仅限于鲍司令直接控制的邦康范围内，除了邦康，佤邦特区政府的政令在地方军阀的眼里基本形同虚设。
当然，部分与鲍司令关系很铁的地区除外。
勐能县也一样，名义上有一个县政府，但是勐能的地盘长期被凤、李、刘三家把持着，连县城都是一半凤将军说了算，一半李将军说了算。
所以佤邦特区政府派来勐能县的每一任县长，干得都心惊胆颤，在三个军阀的夹缝中受气。
这些年，佤邦特区政府干脆不往勐能派县长了，而是由凤、李、刘三家确定县长人选。
最早，三家还能选出一个县长出来当傀儡，这两年，连傀儡都不想要了。所以，原佤邦特区的勐能县政府早就名存实亡。
县政府下面的那些没办法自己创收的弱势部门，就陆续关门歇业；而像工商、税务、警察等强势部门，有自己的执法队伍，就自然而然发展成山头势力，在讨好三大军阀的基础上，专门欺压百姓，不断搞钱。
其中警察局最没有底线，龙在天的同胞有很多从诈骗园区里逃出去的，跑到警察局寻求帮助，那些警察转手就将人送回了园区，或者卖给了跟他们关系比较近的其它园区。
而税务部门则是每天到各门店、各摊位收税。
工商部门嘛，当然是每天查证，交钱就办证，不交钱无证经营就罚款。
这三家在勐能早就被老百姓恨之入骨。只不过他们一直孝敬三大军阀，所以三大军阀对他们的行为也就睁一只眼，闭一只眼。
现在听说要成立新的县政府，三大部门的头头纷纷来找凤娇娇，都想在新的政府机构里面，自己还能占有一席之地。
当然，还有其他之前的那些部门，或者在县政府担任过职位的人，一时间全都找上门来了。
他们进不了凤凰山的山庄，只能每天在凤凰山脚下堵凤娇娇。
凤娇娇不厌其烦，干脆带着她的筹备组搬到了吞拓的军营里，才躲过了这些人的骚扰。
凤娇娇的筹备组在吞拓的军营里鏖战了十来天，终于将筹建框架做好了，包括县政府和下面各部门的定责、定岗、定员、定编方案，才从军营里搬出来，向凤将军进行整体汇报。
当然，对于凤娇娇而言，最难定的实际上是县长人选。
她回来汇报，最重要的就是想让凤将军确定县长人选。
之前好几个当过副县长的人，都想当县长。
凤将军听完了方案以后，满意的点了点头，说道：“你们制定的东西还是可以的，我感觉比之前鲍司令成立的政府要务实的多。”
龙在天也说道：“凤总找我讨论过很多次，这一个方案还是可行的。”
凤将军说道：“那就按照这个干啊。”
“方案倒是有了，新的警察局之前也成立了，工商和税务部门也有了基础。”凤娇娇苦笑着说道：
“可是，县长谁去当啊？5个副县长的人选怎么定啊？还有财政局长、农业局长、矿务局长、经济发展局长、法院院长，这几个人的人选，您得拍板才行。”
“我看，我能立即定一个人选，那就是由你去当分管财政、税务的副县长。”凤将军看着凤娇娇说道。