一年前洪水决堤，为了处理洪水泛滥后可能出现的瘟疫问题，楚天阔曾经向夏清晏献策。
而那本以楚天阔穿越前的世界所带来的前人经验制成的小册子，确实在预防洪水灾后瘟疫工作中起到了很大的作用。
此时，夏清晏又命人将这本册子从藏库中取了出来，下发太医院，命太医院全体成员，赶赴怀宁郡及其周边郡县，与其郡守县令配合，共同进行瘟疫防控工作。
因为有了楚天阔的献策，大夏医者对瘟疫的了解也提升了一个纬度，知晓瘟疫传播的各项途径。
于是，在朝廷的命令之下，整个怀宁郡进行了封锁，及谕令抵达之日起，怀宁郡下辖各县、乡，不得再为百姓颁发路引，所有百姓必须原籍待命。
非原籍的，则原地待命，不得离开当前所在城镇。
太医院医者到达后，既走访各县、乡，搜集各县资料，判断出疫情严重区域。
将其中长宁、怀安、元安疫情严重的三县，划定为重点管控、集中、治疗区域。
太医院医者大部分聚集于这三个县，在三县建立起集中和治疗营地。
其余疫情较为轻松的各县、乡，感染疫病者，开始逐渐在严格的隔离措施下，向着这三县的治疗营地转移。
同时，怀宁郡周边各郡县，也在太医院医者的协助之下，全力排查各自地区之内，有无疫情存在。
一旦查出疫情者，转移确诊病人的同时，也将其家人进行隔离观察。
作为一道纸上政令下达，其实是很简单的事。
夏清晏只需要根据楚天阔献上的那本册子，制定出这样的方案，再以谕令的形式，将其下达下去就行了。
然而，一道谕令，关乎一郡上百万人的生活，真正要完全执行起来，却很难。
而夏清晏，也很难据此下达出一个确保执行的帝道圣旨。
追根究底，帝道圣旨还是以奖惩的形式，确保旨意能够得到施行。
只不过，其中的监督者，成为了冥冥之中的帝道，也是百姓们眼中的上苍，老天爷。
关乎百万民众生死，难道夏清晏能在旨意中载明，不尊令者，直接斩杀吗？
那整挺好，本来是为了救他们所下的旨令，现在变成把人全杀光，那就不用救了。
怀安县，城门外。
“不去！我不去这死人窟！”
“去了这里不就是等死吗？”
“我老乡说这怀安县治疗营里每天都要拉出成堆的尸体，让我们去这里，不就是把我们关起来等死吗？”
“成堆的尸体？真的吗？”
“我也不要去！你们这是草菅人命！”
“官老爷，我有钱，我这里有钱！都给你，求求你，放我走吧！”
从其他县城过来的疫病患者队伍中，一个人闹了起来，其他人也接连跟着闹了起来。
一听那治疗营里成堆的拉出尸体，他们就害怕不已，生怕自己也很快成为其中一具，还有人试图贿赂押送的官兵，想要逃走。
“这些当官儿的真是黑了良心了！”
“妄我平日里那么敬仰陛下，现在发生了瘟疫，他竟然下令把我们关起来等死。”