大乾成立之后，叶晨本应登基称帝，进行册立皇后太子等一系列操作，但这些都被叶晨严厉的拒绝了。
叶晨说：“我们大乾成立的目标是为“等贵贱，均田地”。让大家平等，能够家家安居，户户乐业，这也是我们大家走到一起的基石，所以不学登基称帝，大封群臣的做法。大家还是跟以前一样，平等相处。”
胡柏说：“虽然我们的目标是这个，但总要有个上与下的关系，不然不好领导，到时候谁说了算？仗怎么打？”
轩辕长兴说道：“如果没有一定的品级，大家如何积极进取，如何奋战立功？以前为了生存和保护家园进行防御还可以，但如果我们想做大做强，这样就难了。”
张登也劝说：“人虽然可以没有身份的贵贱，但一定要有官职上的高低，这样才能做到有序领导，各司其职。”
既然大家都这样想，叶晨就让张登和轩辕长兴定出条目，大家再商量细节。
现在刚占领了曹州、东昌府和陵城府，大乾的地盘一下又扩大了将近三成，人口也增加到九百多万。
刚占领的几个州府现在什么都缺。
首先是缺粮食，民以食为天，这个是放在首位的。伪齐就知道横征暴敛，为了稳固地位经常作战，根本无法安心生产，把前两年张孝纯和冯长宁辛辛苦苦积攒了一点家底全部败干净了。
现在几个州府的官员都吃不饱，更何况是老百姓了。
缺粮食还好解决，大乾以前已经积攒了不少的粮食，足够用的。
其次是缺人才，不管什么时代人才都是最重要的，什么是人才？能够解决实际问题的就是人才，包括管理的、生产的、技术的……连精通阴谋诡计的也是人才。
再就是缺钱，虽然是在古代，但钱也是必不可少的东西。钱就是货币，货币是用来价格交换的契约。
大乾虽然不小，但并不是什么东西都有，很多东西都需要用银子来购买。
当然也缺其他的很多东西，如先进的技术，生产资料等等。
没办法，一样一样的解决吧。
这时，张登和轩辕长兴已经把条目草案定出来了，后来经过大家商量最后形成决议，这也算是大乾的一号决议。
首先是确定国体，决定以“主权在全民”为国体，国家命名为“大乾民国”。
然后确定政体，政体使用协商制，不设立君主，没有皇帝这一说。
再就是官员等级，一共分了五等十级。
第一等是统领，分为总统领和副总统领
第二等级是各部长官。分为正副两级
第三等级是州府，正副两级。
第四等级是县府，正副两级。
第五等级是乡队，乡和队两级。