“要真正融入到西北军这个体系，首先你们的编制要跟其他各部一样，不能搞特殊化，最重要的一点就是将领不能豢养家丁，不能吃空饷，对所有士兵一视同仁。”李向东坦诚地说道。
“总之一句话，我们西北军内部不允许有私兵的现象存在，各级将领要经常进行有序流动。例如在成立新军的时候，会从其他各部里抽调各级军官补充到新军中，各级主官会根据具体需要随时进行调动。”
“例如最近新成立的，广东都卫司，里面的各级将领都是从其他各部抽调过去的，广东都卫司的总兵祝翔，他原来是金吾卫的统领，我直接把他调到广东都卫司，他也不会从金吾卫里带任何一个亲信过去，因为任何一个兵都是西北军的兵，不是任何人的士兵。如果你想彻底融入到西北军体系里来，就必须放弃以前明军的那一套做法。”李向东开诚布公地说道。
明朝将领普遍存在圈养私兵家丁的情况，他们往往会挑选一些弓马娴熟，武艺过人，作战勇敢的士兵作为自己的亲兵家丁。
大部分粮饷和资源也向自己的亲兵家丁倾斜，用军队的钱粮来养自己的私兵，而普通的正兵则是处于缺衣少食，生活困苦的状态，连级别的武装装备都得不到保证，日常训练也是无暇顾及，自然就没有什么战斗力可言。
虽然家丁们战斗力尚可，但终究人数太少，有时候往往一万人编制的军队，往往只有数千可用之兵，而有战斗力的家丁也不到千人而已。
这简直就是用国家的钱粮来养将领自己的私兵，而私兵又往往只听从将领的命令，这往往就会造成将领尾大不掉，有成为新军阀的可能。
李向东自然不想在西北军里面有新的军阀出现。
范汝耀在明军任游击将军时，名义上有5000兵员，但实际上只有2831名士兵，算是比较有良心的将领了。有些明军将领在册1万兵员，结果实际上却只有两三千兵丁，这样的例子比比皆是。
“大将军，我希望按西北军的标准，改编我的水师营，我毫无怨言，我只希望能尽快融入西北军体系里面来。”范汝耀权衡利弊，最终还是放弃自己的私兵，打算彻底融入到西北军体系里面来。
“好，有你这句话，我就没有顾忌了。我打算把你水师营，跟其他的水师营交叉混编，你可愿意。”李向东直接说道。
“没问题，您就是把我麾下的老部下全部换完，我也愿意。”范汝耀诚心说道。
“好，那就这么定了。”李向东总算解除了对于范汝耀的疑虑。
李向东让参谋部对范汝耀的水师营进行重新整编，把范汝耀麾下四分之三的将士，分配到其他三个水师营中，再从其他三个水师营中抽调人员补充到范汝耀的水师营中。
四个水师营一视同仁，编制一样，船只配备也一样。
几个月后，西北军订购的战船陆续到位，徐良麾下的四个水师营的船只全部配齐。
编制如下：
一个水师营满编3500人，有大型战船15艘，中型战船5艘，海沧船4艘，苍山船6艘，子母火船25艘。
大型战船乘员150人，其中水手船工40人，战兵110人，配备17门500斤后膛炮。
中型战船搭载58人，水手8人，战兵50人，配备6门后膛战炮。
海沧船乘员53人，水手9人，战兵44人，配备千斤重炮4门，碗口铳3门，燧发枪40支，喷火筒50，烟罐75，火砖55，火箭250。
苍山船乘员37人，水手4人，战兵33人，配备千斤重炮2门，碗口铳3门，燧发枪30支，喷筒40个，烟筒55个，火砖35块，火箭150支。