漠北耕地灌溉水的问题总算得到了解决，但移民的问题却不好解决。
李向东让各地官府大量招收移民，尽管官府开出了非常优厚的条件，但愿意去漠北移民的人还是寥寥无几。
大多数百姓更愿意移民去东北和新疆，也不愿意去天寒地冻的漠北。
漠北的生活条件实在是太艰苦了，风沙大，冬季漫长，而且听说那里的鞑子彪悍得很，生命安全都得不到保障。
官府只得把目光瞄向了囚犯，没办法，谁叫你犯了法呢？
于是官府就强迫大量的囚犯去漠北劳动改造，为祖国的边防事业做贡献吧。
犯人愿意留在漠北安家的，给予减刑，犯人家属有愿意一起在漠北安家的，再给予减刑。
但囚犯的数量毕竟有限，暂时只能依靠驻守官兵进行屯田自给自足，减轻后勤补给的压力吧。
除此之外，马天佑把目光瞄向了漠北的小部落。
漠北实力最强的漠北三部不愿意接受大华朝的管理，举族迁往了漠西。
但还是有很多小部落选择了留下来，接受漠北大华朝当局的管理。
这些小部落在大华朝进入漠北前，也是受尽漠北三部这三个大部落的欺压。
漠北最好的草场都被漠北三部占据，那些小部落只能在贫瘠的草场放牧，甚至有些部落被排挤到干旱的戈壁滩边缘放牧，生活条件非常艰苦。
不仅如此，他们还要接受大部落的盘剥，缴纳各种苛捐杂税，平时还要接受各种徭役，打仗的时候还要出兵当炮灰。
对于他们来说接受谁的统治都一样，至于接受大华朝的统治没有太大的抵触。
漠北三部迁往漠西后，很多自然条件很好的草场就空了出来，马天佑就把那些不适合开垦的草场，分给了漠北的小部落的牧民。
不过马天佑是以家庭为单位为当地牧民分配草场，并登记在册，让当地牧民脱离旧式部落首领的管理，成为漠北辖区内一名独立自由牧民百姓。
这相当于变相的改土归流，剥夺旧式部落首领的领导权。
大多数普通牧民得到了属于自己的草场，欣喜异常，这是他们做梦都没有想到的好事。
当然大多数小部落的首领不甘心放弃手中的特权，或选择反抗，或选择远离漠北。
对于敢于反抗的小部落首领，马天佑坚决予以血腥镇压，甚至有些小部落的反抗，都不需要大华军出兵，部落内的普通牧民主动造反杀死部落首领，投奔大华朝。
对于选择离开漠北的小部落马天佑也不为难，来去自由，但前提条件是不能强迫其他人跟他们一起离开。
很多跟随漠北三部迁移漠西的牧民，得知了大华朝给牧民分配草场的政策，纷纷偷偷逃回漠北，希望成为漠北治下的一名自由牧民。
这下漠北三部首领和准噶尔部落准噶尔汗就不爽了，时常有农奴偷偷逃亡到漠北，让他们的人口开始出现减少。