刘秀的天下和刘邦的天下是完全不同的。
刘邦的天下是完全靠他的那帮社会底层的穷哥们打出来的，在打天下的过程中，刘邦把原来的统治阶级集团完全摧毁了，新建立的统治阶级基本上都是由刘邦的那帮穷哥们组成的。
既然原来的统治阶级都被摧毁了，那么所有的土地和资产就归国家所有了，天下的财富就要重新分配了！
“国有土地”每到一定时候，就会封赏那些封爵官员，或者租借和赠与贫苦农民。但是，这里所说的“赠与”，并没有赠与土地转让权于那些贫苦失业的穷人，朝廷只是减、免了耕作贫苦农民的地租税赋而已，土地所有权，依然是“国有”的。
也就是农民只有土地使用权，土地的所有权是国家的。
自耕农土地是西汉初期由国家统一分配给农民的，不同时期，国家分配土地的数量不等。
汉文帝时期，自耕农的土地大约在人均60亩左右，到了汉平帝时期，也就是西汉后期，自耕农的土地就已经下降到人均13亩左右了。
土地的减少，人口增加是一方面，土地的兼并就是另外一方面了。
西汉时的政府一直在进行财税统计“计薄”工作，这种审计制度且相对完善，所以，中央政府会根据各郡县的统计数据去判断国家中有多少无土地和“失职”之人，也就是那些流民和失业之人。然后，到一定时候，朝廷就会无偿或低价给这些无土地之人配送土地和住宅。
在这个过程中，新王朝的功臣、新贵们虽然会多分一些田产等生产资料，但是，广大的老百姓也都分到了足够养家的土地。
严格意义上讲，西汉完全消灭了奴隶制！
这就在一定程度上，大大促进了财富的平均分配，也促进了社会的稳定。