帝国内忧不停的同时，外患又起。
汉安帝继位时，发生了西域诸国纷纷叛汉事件。朝廷便从临近西域的西北各地征调部队和物资，到西域平定各族叛乱。
本来在东汉中后期，朝政腐败已成常态，可帝国还在边境实行高压民族政策，对羌人百般欺凌压榨。从官吏到将领，多有掠夺羌人妻女财物和征发羌人服从徭役或兵役的现象发生，因此双方的积怨颇深。
羌人部落民风彪悍，生活原始，擅长山地作战，性格好战，打仗不怕死。对东汉朝廷而言，你不是有力量吗？你不是能打仗吗？你不是不怕死吗？那行，我打匈奴人，打西域诸国，打鲜卑人都先征你羌人入伍。
这样一来，在东汉王朝心中，西北的诸羌部落就成了雇佣军和被压迫的对象。
在各级官吏的压迫下，羌人再也无法容忍，终于奋起反抗。在汉安帝继位的第一年（公元107年），诸羌之一的先零羌部落因为拒绝跟随汉朝大军讨伐西域，大举逃亡到甘肃各地，并在其首领滇零的率领下发动一场武装暴动。
滇零在北地称王，纠集了先零羌、钟羌、参狼羌等众多羌人部落作乱，先后打到汉朝的三辅和益州地区。三辅在今天的陕西中部地区，是东汉王朝的命脉所在。
车骑将军邓骘急匆匆地率领河东、河西、三辅等地的五万精兵伐羌，结果在甘肃武山一带被打得溃不成军。
到了永初二年（公元108年），平叛的汉将任尚、司马钧又在甘肃通渭一带被羌人击败。这一次汉军损失惨重，阵亡8000余人。随后，汉军不敢再主动出击，只能筑城防守。
羌军切断陇道，掠夺三辅地区并南下杀死了汉中郡太守董炳，次年又进攻到陕西临洮。