一是因为不知道各家各户都上缴了多少粮食，容易分配不均引起矛盾；再一个则是升米恩斗米仇，直接给粮食并不是最好的救济方法。
而且这样一来，还有很多好处
比如说，川蜀一带的村子虽然说是因为湖广填川的原因，宗族体系并不强大，但是最基础的乡里乡亲的一些思想还是与中原相同的，像是重视教育，以及在这种修桥补路的时候偷奸耍滑会被戳脊梁骨。
因此建筑工程完全不会担心有质量问题。
第二个好处则是另一种形式上的以工代赈，建设工程中革军政府全程包吃包住，并且还有着一笔不低的工钱，招人还不限制性别，不论男女，都能够按照自己所擅长的方面，在工程中平等的发挥自己的力量。
工程结束之后，只要不是花钱大手大脚的人，都能够带着一笔不小的报酬，或者是等价的粮食，回到家乡。
百姓得到了好处，知道了谁是真正对他们好的人，自然会对革命军政府保有好感。
这就是收拢民心的明谋。
至于说流民问题，还有着其他的方式解决。
像是在完全占领了绵阳之后，系统便按照每个县级地域一个工厂的名额，给予了陈羲整整八个工厂。
算上此前的四个工厂，更是足足有十二个工厂。
这一段时间，陈羲本就是打算和平发展，先把自己的根据地建设好了，再继续向其他地方进行扩张。
所以这十二个工厂中，有十个是民用工厂。
而这十个民用工厂，正在以三个月一座民用\/军用工厂的速度，建设新的系统工厂，并且还能够有多余的生产力，去建造更多的现实工厂，比如说在绵阳市郊外划定的工业区划中，已经靠着河流建设起一座年产量80万吨的钢铁厂，并且正在修建铁路，将它与已经发现的一座小型铁矿和煤矿连接起来，以方便他进行生产。
仅仅是这座钢铁厂，便能够提供3000多个就业岗位。
而更多的工厂，先是合成橡胶厂，煤转油工厂，化学原料工厂，化肥厂等更多工厂，也将会在接下来的一段时间内，在这片工业区中，像是雨后春笋一样建设起来。在提供更多就业岗位的同时，承担更多的责任。
系统的民用工厂，能够在仅使用最基础的材料的情况下，生产出更高级的产物，但是这样一来，所耗费的工作时长也就更多。
但是如果能够将其中的一些低端的工程，交给专门的工厂来解决，那么生产效率就会提高很多。
举个例子，想要生产出一辆卡车，你可以向军用工厂提供各种各样的矿石，由系统工厂进行冶炼，随后分别铸造成各种零件，最后再经过组装之后，才能够产出一辆卡车。这样一来，生产卡车就需要100个工时。
如果能有一座钢铁厂，可以将铁矿石进行最基础的熔炼冶铁操作，便可以将熔炼好的铁锭直接送到军用工厂中，连带着需要的其他金属锭一起，便可以跳过冶炼，直接铸造零件，组装卡车。
这样一来，制造一辆卡车，便只需要军用工厂的60个工时，以及钢铁厂的40个工时。
虽然说总体工时上没有区别，但是能够让军用工厂在同样的时间内，生产出更多的武器装备。
在生产轻武器以及工时较短的重武器的时候还不太明显，但是在生产大型重武器的时候，效率便有了明显的提升。
像是虎王、突击虎等耗费工时比较长的武器，效率至少可以提高40%，在生产舰载火炮的时候，更是能够提升50%以上的效率。
因此，陈羲已经准备大规模的在绵阳附近建设工厂，通过集中生产来提高效率。
同时，也在辖区内寻找有工业设计基础的人才，在参与工厂建设的同时，接受从系统中租用的高等教师的教育，争取能够完成学习-研究-仿制-创新的链条，完成所属地区的初步工业化。