陈州建安城外的流民营，炊烟缭绕，大量的窝棚和临时建筑物宛如新矗立的城市。
一大早，流民营各处窝棚就内柴火噼里啪啦的燃烧着，流民们蜷缩在火堆旁煮粥。
他们刚从光州逃难过来的时候，不仅仅身无分文，而且没有立足之地。
可现在不一样了。
陈州镇守使在城外给他们划了一大片的地儿，并且通过以工代赈的方式，组织人修建了大量的窝棚。
这些用树枝、草皮以及帐篷搭建起来的简易居所，成为了寒冬中流民们的庇护所。
他们现在好歹有了一个容身之地，不至于露宿荒野。
这些天镇守府还发布了不少可以拿粮食或者工钱的活儿。
有负责清扫建安城内粪便杂物的，也有负责城外修筑灌溉水渠的，还有架桥，砍柴以及帮助巡防军运输物资的。
这些活儿五花八门，干什么的都有，只要是无家可归的流民都可以去干。
只要按照要求完成了任务，他们要么可以领取到一些铜板作为他们的工钱。
要么可以领取到半斗或者一斗的粮食。
可以说只要他们这些流民能吃苦，不偷懒，他们就能通过自己的劳动，换取工钱和食物。
陈州镇守府的以工代赈，不仅仅解决了流民的生计问题，还极大地改善了建安城以及周边的基础设施。
以建安城城内为例，以往污水横流，粪便满地的建安城，仅仅几日的功夫，就已经焕然一新。
如今城内专门组建了一支三十余人的清扫队，均是流民出身。
这些流民在城内干活儿每天可以领取到十文钱。
他们每天的任务就是负责清扫城内的粪便垃圾以及各类杂物，负责监督城内百姓。
谁要是乱扔粪便杂物，一旦被清扫队的人发现，那可是要接受惩处的。
轻则罚取三文钱，重则罚取三十文钱。
除此之外，镇守府还下令，凡是居住在建安城内的百姓，每家每户一个月要上缴五文钱作为垃圾杂物清运的费用。
只要缴纳了这个垃圾杂物清运费用后。
他们放在门口的垃圾杂物将由建安城清扫队负责清理，而且他们也将受到镇守府的庇护。
面对镇守府立下的这个规矩，建安城内的百姓非但没有抗拒，反而是举双手赞成。
这是为何呢？
因为以往城内由地痞恶霸组成的帮派横行。
这些人巧立名目，对居住在城内的百姓进行盘剥压榨，也没有人管。
城内百姓每月上缴给这些帮派的各种费用就高达三十文钱。
有时候帮派缺银子花了，还会临时的增收费用，搞得百姓苦不堪言。
谁要是不缴纳的话，那就会遭遇到这些帮派的报复和打击。
可现在不一样了，这些帮派势力被镇守府清洗掉了。
没有了这些帮派的敲诈勒索，城内百姓每月就可以节省一大笔的费用。
如今仅仅只需要支付五文钱给清扫队，不仅仅可以让自己家门口保持干净整洁，还能得到镇守府的保护，他们自然是愿意的。
虽然张云川他们想了很多以工代赈的办法，解决流民问题，改善建安城的基础设施问题。
可是从光州节度府那边涌来的流民还是太多了。
他们能够提供的岗位有限，还有大量的流民处于无事可做的一个状态。
这么多人聚集在一起，又无事可做，每天在流民营内发现的斗殴都有十数起，一些村落经常遭遇到这些流民的偷盗。
百姓庄稼和蓄养的家禽等，也经常被饿肚子的流民糟蹋。
面对这样的情况，张云川他们招兵的计划就提上了日程。
因为招兵可以极大缓解流民对陈州的压力。