这时候，若能以汉室宗亲身份进言，谋求一个边鄙之地，远离战火争斗。不但可保一家平安，更能度势而动，果然是上上之策。
至于说地处偏僻，虽然初期困难了些，但正因偏鄙，大可自行其事，等若国中之国，或进或退，自可游刃有余了。
想到这儿，刘焉不由的微微点头，暗赞自家小子见识。面上愈温和，沉吟一会儿，才看着刘璋道：“季玉此言有理。不过若是单只请调外地却还不够！为父准备上表朝廷，请去刺史而改为牧伯治州，你觉得如何？”
刘璋一愣，随即大喜，自己可不是忘了这个茬儿了。历史上，好像正是自家老子搞出来的这一出。终于使得各地诸侯坐大，从而引后来的三分天下。
这原本州刺史一职，便像后世的军政分离。刺史只是负责民生州治之事，多为监察职责。对于军伍调配掌控，却是由中央控制。需要领兵之时，由中央加将军号才可。如刘璋现在，领涿郡太守，却还顶着一个破虏将军的称号，就是这个原因。
而牧伯则不同，所谓牧伯也即州牧。州牧的权利比之刺史要大上许多，上马管军，下马管民，乃是真正的封疆大吏。所掌本州一切事务，均可按照需要自行调配，不必报请朝廷批示。遇重大事情，也可行先斩后奏之便。
两汉时期，这两种制度更迭数次，并无一定之规。眼下，黄巾大乱，各地剿匪不利。虽然有中央朝廷不作为的因素，却也是刺史无调配军伍的权利，反应太慢所致。
刘焉这会儿提出改刺史为州牧，正合时宜。事实上，按照史书记载，刘焉也正是以这个借口提出的改制，从而获得通过。