均田灭佛，编户齐民，重订户等，恢复两税，成了唐帝国这一年的头等大事，为顺利推行新政，李晔展现出了一个君主的铁腕和高瞻远瞩，他做的第一件事就是重组内阁。
定初三年二月二十四，状元韩偓结束秘书省实习，调任到中书省，升任起居舍人，薛鉴弘、归黯、喻坦之、崔远拜翰林学士，高及深、王赞、郑熙、苏检入职门下，陆贺群、唐求事尚书，奏对延英殿，并佐宰相与诸中书舍人判事。
这么一来，外朝形成了以杜让能、刘崇望、韩正、柳璨、崔胤、杨涉为首的六核时代，参与延英殿内阁决策的重臣则在宰相和中书舍人的基础上增加了十一位常科进士新秀。
至此，中央领导班子再扩大，规模增至十七人。
定初三年三月初一，内阁刚刚组建完毕，李晔就颁布敕令，宣布开启风俗，本届风俗以次相刘崇望为主持，吏部尚书柳璨与御史中丞裴枢为副主持,中书舍人高蟾、郑昌图、赵崇、起居舍人韩偓及司勋与考功等有司官员辅佐。
为了保证效率和监察质量，唐朝巡按有两项政策,一是巡视官员不固定,因人因事随机任免,二是建立了更加完备的六察法，具体规定了监察内容,根据结果进行奖惩，出京御史大多也由皇帝直接授意，权位之高甚至能左右官员仕途。
从频率来看,御史每年分两次出巡，春天称风俗，秋天称廉察，无论是风俗还是廉查,在往年都是一场你死我活的斗争，是秋后算账的时候，任何得罪过掌控本次风廉派系的官员都将遭到残酷的政治报复，轻则贬官罢职,重则下狱问罪。
梁子深的，被贬去海南也有可能，至于什么时候把人找回来,一般要等个十几二十年,运气好了有新帝登基了，那么也会被提前召回,这回李晔的动机很明显，那就是用残酷的风俗廉察为即将推行的新政开道，反对变法的官员必须下台,要么乖乖执行朝廷的决议，要么就去岭南安南海南上班。
定初三年三月初九,杨花落尽子规啼。
在李晔的强力支持下，在六位宰相殚精竭虑的谋划下，会同韩偓、薛鉴弘、归黯、喻坦之、高蟾、赵崇、王赞、郑熙、崔远等阁臣,经近十天的反复讨论、修改、整理，总计十八条一百七十九则的《敕令整顿吏赋田寺四治新政》终于定稿。
初十,延英殿内阁表决通过。
次日,李晔在紫宸殿颁布敕令，宣布变法。
均田灭佛、编户齐民、重订户等这三项政策已在京兆府和南直隶部分地区结束试点，效果非常不错，这回要全面推广到东川、西川、陇右、凤翔、关内、京畿、河中、黔中。
敕令日行五百里，很快传遍治下各道。
朝野震惊，南国轰动。
乡野田间的百姓听到这个消息，无不目瞪口呆，根本不敢相信，甚至县衙贴出告示，里正挨家挨户通知之后，还是有很多人不信，朝廷免了一年的农税提留，占地、叫卖、曲引、白醋、上河、甲贴等苛捐杂税也全都免了，而且皇帝还下令，非中央复审同意，各地州县的大小官员，不得以任何理由向百姓摊派任何名目的税赋，不得对老百姓征发任何名目的徭役。
这不可能！
天下这么大，皇帝能管到每个县吗？
“乖乖，汉文帝转世了啊。”
还有，什么叫无田者登记造册，然后等待授田？
据里正说，好像是要让官府把荒废的公廨田和职分田拿出来，卖给咱们这些赤脚庄稼汉，买地的钱还可以分十年期付，而且万一出了天灾人祸还不起，朝廷还可以帮咱们代还。
乖乖，真有这么好的事？
一年只要交区区二百斤粮，交够十年一亩地就归咱？
这怎么可能？
李晔表示，这是真的。
与其让官府自己招租，不如把公职田卖给老百姓，简化流程,减少中间剥削，消除官吏的可操作性，刺激百姓生产积极性,然后用老百姓每年缴纳的买地粮支付当地官吏的俸禄。
公廨田收入本用于地方官府日常经费,现在也取消了,根据新政律，此后各州县的日常经费由刺史和县令在每年十月之前完成财政预算，然后报送行省获准，由转运府专项拨款。
这下好了，州县官府的财路断了。
“乖乖，皇上他老人家对官人们也太狠了。”
还有，丁税为什么也取消了？
没了丁税，朝廷一年得少收多少钱啊！
皇帝表示，你们不用担心，朝廷收入只会变多。
新政规定，定初三年三月初九以后废除丁税，也就是所谓的人头税，此后人头税与地税合并，官府按户主名下的田地亩数进行征收，有多少地就按税率交多少亩地的税。
“哈哈哈，有好日子过了！”
“对了，知道什么叫租佃一体纳粮不？”
“这个啊，是这么回事，从今以后，替王侯将相种地的租户，不但要向东家交租，还得额外按照十税一的标准向官府纳税，如果不想交两次税，就得脱离租籍返乡上户授田。”
以前苛捐杂税徭役多，老百姓情愿把地卖了，要么经商做工，要么逃籍去外地为佃，要么把地卖给当地的达官贵人，然后自己给贵人当租户，毕竟王侯将相是免税阶层。
如此一来，他们只需向户主交租。
但现在不行了，为限制土地兼并，增加财政收入，新政推行后，给王侯将相当租户的，抛荒逃籍去外地当佃农的，不论你户主是谁，都要额外按期按量承受官府下达的摊派。
如果你不想交两次税，那就乖乖返乡上户。
这些老百姓离开以后，免税阶层的大地主们会闲置出大量土地，接着由朝廷进行清量，审查土地买卖情况，然后根据田地质量，按照去年出台的《限地令》标准进行赎买，买回来的田地一律充公，按归属地划入当地官府名下。
造册登记后，由官府进行再分配。
当然，这样做肯定会大出血，但回本也快，明年秋收就能达到收支平衡，如果中途有战，朝廷财政实在紧张，杜让能还可以打条子嘛，你们不相信皇帝，首相打的条子总信罢？
对于此次灭佛，朝廷如是部署。
第一，定初三年三月初九以后，朝廷治下的佛寺道观，不论皇家大庄还是乡野小院，年不满四十五岁的僧尼道士，一律注销度牒，打回户籍地上户，按丁授田，按口贷资。
第二，定初三年三月初一以后，朝廷治下的皇庄大观，凡是历代先帝赐予的田地金银，一律没收充公，按归属地化入当地官府，至于非朝廷与先帝授予资产的寺院，今后本寺名下的土地要一体纳粮上税，僧道一体服徭役兵役。
第三，按寺院口数，每僧可以保留五亩口分田，超过部分每亩每年按所得七成征税，如果不想承受重税，那就把地卖给官府，当和尚就好好当吃斋念佛，老想着发财干嘛？
第四，三月初九以后，向寺院出售田地的，带着田地依附寺院的，有一个收拾一个，一律按逃籍隐户处置，发往陇右、凤翔、黔中、西川、东川、朔方等地上户，垦荒屯田。
第五，从今以后，皇族宗室外戚，一律不得向寺院捐资，违者按数额大小降爵，中外群臣并其家属，捐资不得超过一万钱，违者处十倍罚款，户主官员降二级，出贬一千里。
第六，僧道想要离境云游，须报告当地官府获准。
第七，皇族宗室、王侯将相、黔首庶民，有想要出家的，按政策报审获准，皇族宗室报宗正寺，王侯将相报太清观，黔首庶民向当地官府申请，先取得许可状文，然后向有司购度牒文书，皇族三十万钱，勋贵十万钱，庶民一万钱。
除了关内、京畿、京兆二十三县，山南西道、陇右道、剑南道各府州县也在贯彻执行朝廷的决议，汉中、洋县、城固、达州、成都、崇州、都江堰、广元、简阳、德阳、资阳、绵阳、遂宁、宜宾、梓潼、陇州、眉山、剑门关、太和关、大散关，从青城山到峨眉山，从昭觉寺到文殊院，从宝光寺到大慈寺，从龙潭寺到石经寺，从青羊宫到天师洞，无一例外。
至于非议，当然是有的。
极力拥护灭佛的柳璨饱受攻击，有礼佛的达官贵人说，柳孽障死后一定会被发配到阿修罗道受罪反省，首相杜让能横征暴敛，蛊惑天子，排斥异己，狡比李林甫，奸甚杨国忠！
至于皇帝李晔，有桀纣厉灵炀僖之相。
反对变法的官员也有很多，弹劾杜让能、柳璨、韩偓、赵崇、刘崇望等人的谏表堆满了案头，国史馆、弘文馆、国子监、翰林院、集贤院、秘书省等衙门的官员展开空前大论战，与杜群懿书、与照之书、答李元归谏议书、谏赎田表等名篇相继问世，但无论他们怎么说，李晔都不会动摇。
强则强，弱则亡。
法，一定要变，不变不行。
天下观望一阵后，依然没等到出头鸟，原因很简单，宰相集体支持，参与延英殿内阁决策的新贵族们强力支持，皇帝手里有刀，皇帝不会杀人，但可以把人送去安南岭南海南。
你实在觉得待在长安很烦，那就去岭南上班好了。
“臣只是谈谈自己的看法，陛下英明。”
在皇帝和宰相的坚强领导下，在震惊、迷茫、彷徨之中，新政有条不紊推进，一批又一批官员开始理解并接受，一项项国策得以贯彻落实，毕竟官位和个人看法总得选一个。
尤其是科举上榜后被朝廷下放到各地基层实习的士子，推行新政格外卖力，一遍又一遍向老百姓讲解新政，他们为什么卖力？因为他们的实习考核与新政落实程度呈正相关。
朝廷已经放话了，今年对各地主政官员只考核三项，一是治下无地佃农流民上户授田口贷的数量与比例，二是治下寺院灭佛进度，三是赎入公田亩数与领属公职田的出售数目。
这个指标，按照皇帝的说法，叫一票否决制。
这三项工作不达标，别的工作干的再好也得滚蛋，这些基层官员寒窗苦读十余载甚至数十载才混到一个官，自然不愿意轻易失去，于是立马各展其能，挖空心思执行朝廷决议。
基层官员是这样，高层也是这样。
殷勤的程度，堪比中介。