由于联邦这几年的扩张速度非常快，从14年租借棉兰老岛开始，到18年占领苏门答腊岛和加里曼丹岛，联邦的领土面积在5年之内涨了近一百倍，而人口总数由原来的700万猛增到了3850万人，而且这还是粗略统计，还没有算上越来越多的移民和东南部新几内亚岛和附近众多小岛上的人口。
人口翻了5倍多，民族更多达近百个，但是华人的增长速度相比较起来，却慢的多，于是，很多华人，尤其是新省份的华人，面对着比自己族群庞大的多的外族人口，都不由自主的产生了一种担忧，伴随着这种担忧产生的就是有些排外思想了。
这种思想如果单单是普通老百姓有，还不是很难办，但是，这些新省份的官员，尤其是中下层官员，大多都是从华人中选拔上来的，而他们把这种排外思想带到了r常工作中，对于联邦的民族融合政策，就是一个非常不利的因素了。
为了制止和缓解这种民族问题，刘芾不得不同联邦外交部、民政部、教育部、商业部、内务部、司法部、jng察总局等相关部门，再次坐在一起讨论，并最后拿出一个解决办法，那就是修改之前的法规，硬xng的规定，在所有地区的zhng fu部门中，最低要维持35%以上的非华人职位，并且这35%必须涵盖当地民族数量的80%以上。
而且，为了能够及时获取各地的执政情况，联邦最高法院将设立一个特殊机构，巡回法庭。这个巡回法庭在未来将由11位不同民族的法官共同审理案情，而这11为法官将会由抽签方式，从不同地区的不同法院中抽取，每届2年，每位法官只能连续担任一届，当选的法官将跟随巡回法庭，前往抽签指定的区域，去当地各处，巡回办案2年。
这个法庭只向联邦最高法院负责，按照联邦法律，总统也无法干涉其中，不过刘芾给自己留了一条后路，那就是联邦宪法只是在试行阶段，具体何时正式实施，还需要刘芾的同意，刘芾可不想自己被一堆法律困住手脚，那些东西都是留给普通人用的，而自己不是普通人，咱是穿越的人。
另外，为了给以后的联邦宪法正式实施搞好铺垫，刘芾下令，从1918年10月起，所以市一级以下地区，市政官员将全部由民选产生，他们在实际工作中，和省长、联邦zhng fu不再有实际上的上下级关系，市长或者县长只对当地的选民负责，联邦和省zhng fu都无权任免任何一位民选的市长或者县长。
除了民选之外，税收政策也将随之改革，在县市一级行政单位中，将会保留几种自己的税收，以供当地zhng fu开支之用，剩下的其他税收，将全部由联邦zhng fu收取。而有了税收支持的本地zhng fu，将不再能获得联邦zhng fu的任何财政拨款，只能靠自己来自力更生了。
有人说了，这样一来，那当地有权有势的人控制选票，称霸一方该怎么办啊。在这点上，联邦zhng fu也琢磨出一个办法，那就是所有地方的选举权，都归联邦zhng fu，也就是说，从选举运营到选举监督，都是由联邦zhng fucao办的，地方上的候选人别说cao控选举了，你就是连过问过问，都没有权利。
当这些举措经由联邦zhng fu的报纸、广播和个地方zhng fu的公告布出来以后，在联邦各省的外族居民中得到了多数好评，而在联邦的华人居民中，反倒恶评居多。不过刘芾只是听听而已，对于这些评论并没有往心里去，得利者赞，失利者骂，这个道理不管在哪国都一样，刘芾对此也没招。
这时候的南海联邦，就像是一条挂满风帆的大木船，正航行在波涛汹涌的大海上。在这些风帆中，华人只不过是其中的一块，虽然它可能在目前，占据的位置比较重要，但是从长远看来，如果想让这条大船劈波斩浪加速前进，就得把所有的帆都利用起来，不能让任何一片帆挡住了其他帆的风，否则，一但大船完蛋，不管你是主帆还是辅帆，都是一个掉进海水里成为破布的命运。