聂烽根据光明会内参部门出台的规划首先将北岸规划出五个行政区，分别是东西南北中五个区域，其中南部行政区以滨江为中心，是北岸的经济发达地区。东部行政区以锦海为中心，是北岸的经济欠发达地区。西部以西康为中心，是北岸经济欠发达地区。北部行政区以唐乡为中心，是北岸经济不乏地区。
南部行政区主要负责与南岸联邦的贸易往来，东北行政区未来是做对外贸易，西部行政区重点打造农业示范区，说白了就是北岸老百姓的大粮仓。北部行政区未来是北岸的重工业集中地，属于工业区。
中部行政区属于军事行政区，也是军事管理区，也是未来光明会军事力量的指挥中枢。这个中部行政区不在北岸对外规划宣传内，只存在于光明会内部规划中，未来这个军事行政区将集合光明会的主力作战部队，与南岸嘉园军事基地遥相呼应。
北岸特区政府设置1+1+4+8的政府架构，第一个1是指北岸特区议事大会，这个大会由各个行政区下属城市的民选代表组成，属于参政议政性质，给每个行政区老百姓发言发声的机会，每个人都可以对特区建设的各个方面提出自己的建议，同时也对各自区域执政者的好坏进行评价反馈，以此推动特区政府良性发展。
第二个1是指设立北岸特区行政长官一人，相当于联邦政府主席或总理的角色，负责统辖整个特区政府的管理。4是指设立北岸特区副行政长官四人，相当于联邦政府副总理角色，分管特区政府各部门。
8是指特区政府下辖的八个部，分别是文化教育部、农业农村部、环境保护部、财政税务部、经济贸易部、医疗卫生部、工业技术部、司法监察部。另外设立特区政府中央银行，统一负责北岸对外的银行业务结算，同时负责管理其他银行在北岸的分支机构。
将国防、交通、警局单独分离出来由光明会直接管理，因为改善北岸交通前期需要巨大的投资，所以这一块就由光明会统一协调管理了，整个北岸的警卫力量统一从军队中抽调一万人组成，由唐武担任这个警察局局长。
东西南北四个行政区分别设立一正一副两个行政主官负责各地行政管理，同时在四地都会驻扎不少于一万人的驻军负责国防安全。
整个北岸特区前期依托光明会资金进行运营，为了特区政府有了造血功能之后光明会的资金压力就会少很多。同时为了吸引南岸企业投资，北岸特区政府需要出台有针对性的税收优惠措施。林冉带领内参部门针对北岸的经济状况出台了十条吸引投资的措施，力度都很大，希望以低税率吸引企业投资。
聂烽看了觉得还不够，税收这块聂烽提出了零税率的概念，针对来北岸投资的企业三年内免税，三年后两年税收减半，五年之后返税的概念。对涉及高新技术企业北岸政府免费给土地和建厂房，对于西部行政区投资的农业企业尤其是种植业不仅土地免费，而且每亩地北岸特区政府将给与补贴，对于参与种植工作的老百姓每月发放农业种植补贴金，对于愿意参与西部农业大开发愿意承包土地种植的老百姓特区政府将免费给土地给住房。
聂烽说完，林冉就开始在心里算起了账，这一算又不知道要支出去多少钱了。
“你们不要在乎眼前这点钱，未来这些钱都会以百倍千倍回来的。”聂烽自信道。
所有人按照聂烽给的思路又重新整理，林冉让光明会内参部尽快拿出执行方案。三天后北岸特区新的组织架构正式公布，同时举办了简单的揭牌仪式，随后北岸招商引资十大政策正式对外公布，这十条措施公布之后立刻在整个联邦引起强烈反响，得到了众多南岸企业家的积极响应，一时之间北岸投资成为了街头巷尾热议的话题。