鲜卑人撤军后，重新回归大汉怀抱的雁门郡十一县逐渐恢复平静。
目前，各县均在新任县令的带领下修建房屋、加固城防，为明年可能发生的决战做着准备。
两日后，孔明与郭嘉定下的一系列政策陆续出台。其中，以工代赈、免去百姓一年田租、开垦荒地等政策一经颁布，立刻就吸引了附近州郡的大量流民前往雁门郡。
雁门郡在河套地区拥有大量土地，只要孔明可以取回平城，将鲜卑人赶至长城以外，那这一大片土地无论是放牧还是种地，都将使雁门郡受益无穷。
另外，据孔明初步估计，卤城县到平城之间，大约还有数十万亩的盐碱地。这片地无论是种枸杞，还是以种稻洗盐的方式种植水稻，雁门郡都可以平添一大笔收入。
短短的几天时间，代郡、太原郡甚至定襄郡共计数万百姓流入雁门郡，为雁门郡治下增添了些许人口。汇总各县统计人口的报告后，孔明惊讶地发现他的治下已经有了近三十五万人口。
如果按照汉朝五抽一的标准，孔明现在最多可以征召一支七万人的军队。当然，这三十五万人口中，多为老幼和妇女，男丁的比例并不是很高，所以孔明征兵的极限大概也就需要打个对折，三万多人。
不过，对于最多只指挥过数千人作战的孔明来说，三万人已经非常奢侈了，足够他做许多事情。
但可惜的是，雁门郡的荒地实在太多，如果将这些身强力壮的男丁都抽走，那明年的春耕多半是废了。
经过与郭嘉的反复磋商，孔明最终决定从阴馆、楼烦等几个大县中征召五千人进行训练，选择成绩优异的三千人充作雁门郡郡兵，淘汰的两千人作为各县的衙役。
毕竟算上仍未夺回的三县，雁门郡共有一十四县，平均每县一百多个衙役，管理这么大一片地区，人手刚刚好。
不过，百姓多了起来，也容易出现许多问题。
比如，现在已经是十二月，不存在任何收获粮食的可能，而雁门郡经过一年多的动乱，存粮并不是很多。可以说除了阴馆县、楼烦县和广武县这几个相对大一些的县之外，其他的县都没有多少余粮。
好在孔明在前往雁门之前，就已经从甄家手中买下了大量的粮食，只要崔琰的第二梯队抵达，雁门郡的粮食就足以挺过这个冬季。至于开春以后的粮食，那就只能到时候再想办法了。
另一个问题是涌入雁门郡的这数万百姓。这些无家可归的百姓是一柄双刃剑，如果处理得好，就能为雁门郡带来大量的生产力；但如果处理得不好，百姓出现暴动等问题，那就会为雁门郡的发展带来巨大危险。
主管阴馆、楼烦等五县内政的是顾雍，作为一个出生在吴郡顾氏，并跟随蔡邕、盛宪等人学习多年的人才，孔明对他的专业知识还是十分的放心。
现在顾雍唯一欠缺的可能就是经验，而这五县的管理工作，就是孔明用来给顾雍刷经验的。但万一顾雍真的玩脱了，那就只能靠薛礼等人进行镇压了。
阴馆县县衙。
顾雍在接到孔明传来的政令后，立刻返回书房，结合着当前五县的状况进行了思考，并提笔写道：“第一，从百姓中挑选精壮男子进行训练，减少流民数量，补充各县实力。”
“第二，以工代赈。百姓进入雁门郡后，先行登记造册，再分配给他们加固城墙，修建房屋等工作，并支付相应的酬劳。如此一来，百姓就可以通过自己的努力挣钱，既可以让他们熬过这个冬季，又能避免他们养成‘伸手’的坏习惯。”