史上，交趾国主李公蕴的登基过程神似赵匡胤，曾是伪黎左亲卫殿前指挥使，屠黎氏满门称帝。
今已立国十二年，正是大肆扩张期，不断蚕食广南西路辖下羁縻州县，并强迫傥犹州等溪峒转服交趾徭役，又于天禧四年克占城。
而宋在广南西路缘边并无禁军屯驻，多以州兵和归化土司兵维持秩序。仅在大中祥符九年诏广南东西路、荆湖南路选兵千余人，合澄海军四百人，创“忠敢军”，分三指挥（每指挥五百人）戍宜、桂、象三州。
简而言之，宋在广南西路缘边州县几无存在感，这也是后来侬智高一路拔城奏凯直至广州城下的根本原因所在。
刘纬遂以“出其不意”为南下基调，广南东西路的官员调动均围绕广州市舶司展开。
京畿香料价格应声飞涨，半真半假的传闻逐渐向东南蔓延：广州海商的放罪钱将会加倍征收……
用兵交趾的胜负关键不在于攻城略地，而是地方官的选拔。
此时的广南西路以瘴气闻名于世，辖下州县往往是遭黜落官员归宿，政绩差强人意。
一般官员若是得职广南西路，多会上天下地求改任，未果则称病不行，或是在路上蹉跎一两年，能安全抵达、又囫囵回京便是有为之官。
焦守节、侬全福抵京时，广南西路官职改革正在如火如荼的探讨中。
任期是最大的难题。
上任、卸任旅途长达两年，三年一任、四年一任均流于形式，仅是单纯的延长任期又会让广南西路成为仕途绝路。
最好的激励方式莫过于略过“州县幕职官改京官”和“京官改升朝官”这两道天坎。
北宋一朝，进士科每场取士平均下来约为一百六十人左右，直升京官者通常在十人以内，余下皆为选人。
选人改京官，磨勘之外，另需五位中高级官员作保，还得肩负连带责任，其难度可想而知。
守选之后，还得侍阙待改，又是一个漫长过程，二三十年不在话下。
大部分选人一辈子都在州县之间蹉跎，惟有临老转京官致仕。
京官改升朝官又是一道坎，过则可为丞郎，入两府指日可待，仍然逃不过僧多粥少的命运。
这两道门坎放在广南西路得用多少年？
京官六年无过者，改升朝官。
选人八年有为者，无须举状，直改京官。
刘纬这个想法，丁谓、冯拯、钱易不太赞成。
只是选人泛滥，有财力安置。
若是京官泛滥，致荫补数额飙升，财力很可能难以为继。
广南西路辖州二十五、军三、县六十五，以三百选人、八年一轮来算，每三年一遇的荫补数额会因此上涨一成。
刘娥不敢想象常参朝无处下脚的情景，命两府取权宜之计。
于是，六月初五颁南下第一诏：“凡选人注川峡、广南、福建路幕职州县官，除给程限外，违一年以上不到任者，无问有无事故，并许格式司收使员阙……”
此时，焦守节、侬全福仍然滞留京师，为西军南下拾漏补缺。
譬如地理、气候、水文、部族分布……
譬如椎髻跣足、言语侏离、衣服斒斓、畏鬼神、喜淫祀等风俗……
南下军制不断完善。
深靴、绑腿、紧衣防无处不在的蛇虫和草泽，笼纱防蚊，病从口入等新修条例军卒皆知，防止痢疾的秘药也被西洋、南洋蕃商证明确实高效，雨具、雨布、救生衣的缝制也在紧锣密鼓的进行中，虎翼水军的水嬉渐渐趋向实战。
侬全福深思熟虑一月，最终决定内附，毅然放弃在安南都护府辖区建国诱惑。
以往，宋无心广南西路，不求深治，仅以羁縻州系溪峒，许其世袭罔替。
如今的种种应对，无不在显露改土归流之心，也无禽兽之视。
……
俗话说得好，皇帝不急太监急。
劝选人赴任诏无济于事，广南西路半数州县幕职官继续空缺，成为西军南下绕不过的门槛。
七月底，契丹坐不住了，来信催促，言其一万精兵已在蓟州整装待发。
合击交趾实为耶律隆绪默认宋吞并党项的先决条件，哪能容刘娥、丁谓借敷衍了事恢复元气？措施分外强硬。
……
刘纬顶着点点黄泥赴福宁殿。