加之此番安北军在柔玄得胜，西至釜山东到濡水，北临化德都已在蔚州掌控之内。盐池察汗淖尔也在其中，受北道都督张宁本人持节管制，这使得本在行逐步渗透掌控之事的忽尔海、吕雄两人一时有些发懵。
如此情形下两人功绩并不出众，忽尔海又何以任蔚州主簿呢？
不过唯有张宁知晓，在得知自己受任北道都督后而内地诸州一片混乱时，忽尔海果断赶回跪倒在自己跟前决心投效，不再有回转内地之心。
他显然是个聪明人，知晓何时应当作出决断。
对此张宁自是不会拒绝，相比出身本地豪强大族的官吏们，他还是更意属忽尔海，事实上主簿之位也唯有忽尔海更加适合。
其下使原御夷从事史魏有根为蔚州州都，主职州吏选署与督查。
拔擢原各镇从事、三科征辟出之才以及豪右大族子弟各为典签、都官从事史，簿曹从事史，兵曹从事史等诸部从事。
州府之下又以贺理、陈广、王元亮、李兰等为六郡郡守，各郡如郡丞，功曹，中正以及其下县令、属吏皆逐一任命提拔征辟，形成从州治到郡府，郡府至县，县到三长的行政体系。
由于官职之位的增设以及直属辖境的扩大，一时间许多地方仅有郡府与三长，其间的县制还未搭建起来。好在眼下的蔚州有足够时间去从容以待，而相比起州府的搭建，军府却是要困难不少。
柔玄之战安北军大获全胜，不仅杀敌近万阵斩破六韩拔陵，还缴获了柔玄、沮如两城中堆积如山的辎重粮秣、武器军备，与此同时还有着近六万人的降俘！
其中叛军两万人，中军万余人，各州郡兵三万人。
两万叛军自不消提，张宁早已逐步摸出了一套切实可行的处置手段。先从中挑选身强力壮者入营遣专人整训，以军令魏律约束，数月后再打散融入军中。
而三万州郡兵则是人心惶惶，比起被俘的叛军更为惊惧。
要知道就在张宁领军破镇的前一个时辰，他们才向叛军跪地乞降，孰料还不等被其收编就又攻守易形。如此一来其身处情势就倍显尴尬，若是某位脾性暴虐揉不得沙子的将领领军，定然会将其以投敌论处，其位于内地州郡的家眷也会被发配流放，贬为营户。
因而比起真正的叛军，他们反倒更为惶恐不安！
其无不期望这位安北将军，新任北道都督可网开一面，然而在无尽的等待与煎熬中甚至爆发了数次试图冲营而逃的事来。
如此情形反倒是诸将有些束手无策，毕竟是诸州子弟兵若是真以叛军对待未免过苛，再没有比六镇武人们更清楚沦为流民营户的苦难处境。可要是不论，又无法留其在军中效力，径直放走未免又太过儿戏了些。
说不得还会授人以柄。
经几番商议最终由张宁拍板向诸州子弟承诺，为安北军效力三载便赦无罪放其归去，若不愿则以叛军士卒论处。