说白了，就是大汉官职有限，不能安排那么多太学学子上任。
以前一个人的德行、治学水平，需要上官来推荐，称之为举孝廉，一县之地，难得出一个人才，在士族阶层有意识的压制下，官位竞争并不激烈。
现在，能成就儒士者，德行和治学水平相当于得到天地认可。
士族阶层虽大，大得过这方天地？
短短半年时间，在太学院中成为儒士者，就接近百余名，而且很多人都出身寒门，如何安排，确实成了一个难题。
蔡邕沉思一阵，觉得有三条路选择，总比呆在太学院中空耗岁月强。
蔡邕问：各州郡学院是怎么回事？
刘宏笑着，让潘烈解说。
潘烈道：如今儒学境界划分，已相当明确。学士境（正气境）、儒士境、大儒境，三境修行方略侧重点各有不同，不如分开授学。
以童子入学，五岁启蒙，始读经书，至十四岁成人之前，可为童生，当有学士为老师，教授童子。此为第一级学府，可称学院，放在各地培养皆可。
童生养气有成，领悟浩然正气，升为学士。当有儒士为老师，教授学士，此为第二级学府，可称大学，一郡之地可设一院。
学士修行有成，明悟己道，修行儒家经义有成，成为儒士。当有大儒为老师，教授儒士，此为第三级学府，可称博士院，一州之地可设一院。
最后，就是夫子讲经之地，如太学。
为正名正典，唯有取得学士、儒士、大儒职称者，才能开院授徒。
学士、儒士证书，可由太学院颁发；
大儒则为大汉国士，当由大王亲自颁发。
我向陛下请示，学士、儒士、大儒当对应县令、郡守、刺史俸禄，夫子对应三公待遇。
蔡邕沉思一阵，言道：此法可行。唯一需要解决的待遇保障问题。